A menos de 2 meses para que CONAMA 2026, el mayor encuentro sobre sostenibilidad de España abra sus puertas en IFEMA, ya podemos conocer el grueso de su programa y en uno de sus ejes fundamentales, el del agua, una de la sesiones se centrará en la Circularidad y competitividad del agua. Responsabilidad ampliada del productor y otros desafíos.
Esta sesión se deriva de uno de los 45 comités técnicos de personas expertas que han trabajo durante varios meses para definir los contenidos. El comité ha situado entre sus principales prioridades el diseño y la implementación en España de la Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP) vinculada al tratamiento de las aguas residuales urbanas.
El comité da continuidad al trabajo realizado en CONAMA 2024 en torno a la nueva Directiva europea sobre tratamiento de aguas residuales urbanas, profundizando ahora en sus implicaciones para la financiación, la gobernanza, la adaptación de las infraestructuras y la competitividad del sector del agua.
La implantación de la RAP supondrá incorporar nuevas responsabilidades para diferentes sectores económicos y avanzar en la financiación de los tratamientos necesarios para eliminar determinados micro contaminantes de las aguas residuales.
Los miembros de este comité coinciden en que este mecanismo debe entenderse no solo como una fórmula para distribuir costes, sino también como una herramienta de corresponsabilidad que impulse la prevención de la contaminación desde su origen.
Un modelo que debe construirse con todos los actores
Una de las principales conclusiones del comité es la necesidad de abordar la implantación de la RAP desde una perspectiva transversal. Operadores de agua, administraciones públicas, sectores productores, expertos jurídicos y empresas tecnológicas afrontan retos diferentes, desde las inversiones necesarias para adaptar las plantas de tratamiento hasta la seguridad jurídica, la distribución de los costes o las posibilidades de reformular los productos.
El objetivo de esta sesión será avanzar desde el diagnóstico hacia propuestas concretas, compartidas y aplicables.
El marco europeo se encuentra todavía en desarrollo y persisten incertidumbres relevantes sobre algunos de los criterios que determinarán el funcionamiento futuro de la RAP, entre ellos la peligrosidad o biodegradabilidad de determinadas sustancias.
La Directiva establece el marco general, pero deja a los Estados cierto margen para definir el modelo de aplicación. Entre las cuestiones todavía abiertas se encuentran la posible incorporación de nuevos sectores productores, las sustancias sujetas al sistema, los costes que deberán cubrirse, la estructura jurídica de los futuros sistemas colectivos de responsabilidad ampliada del productor (SCRAP) y la financiación de aquellos costes que no sean asumidos directamente por los productores.
La sesión buscará respuestas para avanzar desde ahora en el diseño estratégico del modelo español, independientemente de los plazos finales de aplicación de la normativa europea.
Convertir las obligaciones ambientales en una oportunidad de competitividad
Desde el comité técnico que está preparando esta sesión del CONAMA se propone abordar la aplicación de la nueva normativa no únicamente como una obligación ambiental, sino también como una oportunidad para modernizar el sector del agua, fomentar la innovación y desarrollar nuevas capacidades industriales y tecnológicas en España.
La implantación de nuevos tratamientos puede estimular la inversión, generar conocimiento y favorecer el desarrollo de empresas y tecnologías propias, reduciendo la dependencia de soluciones procedentes del exterior.
En este contexto, la innovación será fundamental para compatibilizar los objetivos ambientales con la viabilidad económica del sistema y mantener la competitividad del tejido productivo europeo frente a regiones con estándares ambientales menos exigentes.
El comité defiende también que la transformación de las plantas de tratamiento debe aprovecharse para acelerar la transición hacia un modelo más circular del ciclo urbano del agua.
La eliminación de micro contaminantes puede mejorar la calidad de los afluentes y facilitar una mayor reutilización del agua, al tiempo que se desarrollan nuevas posibilidades para la recuperación de nutrientes, la valorización de corrientes residuales y la obtención de recursos aprovechables.
Especial atención merece la reutilización para usos agrícolas. Frente a un enfoque centrado exclusivamente en el coste de las nuevas obligaciones, se plantea analizar cómo generar diferentes calidades de agua adaptadas a cada uso y demanda, conectando así las inversiones en tratamiento con la seguridad hídrica y la generación de nuevo valor económico.
Una gobernanza que conecte agua, residuos, industria, salud y medio ambiente
La puesta en marcha de la RAP exigirá igualmente reforzar la coordinación entre ámbitos que tradicionalmente han funcionado de manera diferenciada. Las políticas de agua, residuos, industria, sanidad y medio ambiente tendrán que integrarse en un marco común capaz de aportar seguridad jurídica y evitar solapamientos.
El comité reclama además conectar la aplicación de la RAP con otros instrumentos como la planificación hidrológica, los objetivos ambientales, las estrategias de reutilización, la planificación de infraestructuras y el futuro Plan Nacional de Ejecución.
El reto de adaptar las depuradoras existentes
La adaptación de las actuales infraestructuras de saneamiento y depuración representa otro de los principales desafíos que ha tenido en cuenta este comité. En muchos casos será necesario aumentar la capacidad de tratamiento dentro de instalaciones ya existentes, con las dificultades técnicas, espaciales, energéticas y sociales que ello conlleva. A ello se suman las diferencias entre territorios, el estado de las instalaciones y la distinta capacidad inversora de los operadores.
Un documento de propuestas para orientar la implantación de la RAP en España
Desde este grupo de trabajo de CONAMA 2026 se elaborará un documento breve y práctico que recoja las distintas perspectivas sectoriales e identifique los principales impactos, cuellos de botella, soluciones y oportunidades asociados a la implantación de la RAP.
El objetivo no será realizar un nuevo análisis de la Directiva europea, sino formular mensajes claros, consensuados y accionables dirigidos a las administraciones públicas y al resto de actores implicados. El documento se construirá de manera participativa tomando como punto de partida las conclusiones de CONAMA 2024 e incorporando cuestiones como las sustancias afectadas, las posibles exenciones, la ecomodulación de las aportaciones económicas y la eventual ampliación del sistema a contaminantes como las PFAS.
Puedes consultar todo el programa de CONAMA 2026.
