Turismo y Transición Ecológica en los territorios PDET de Colombia

El turismo ha sido planteado como una vía de desarrollo sostenible y de transición hacia la legalidad en los 170 municipios que integran los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) en Colombia, territorios históricamente afectados por el conflicto armado, la pobreza estructural y la debilidad institucional. Este trabajo presenta los resultados de un análisis multiescalar, basado en fuentes oficiales (Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE, Departamento Nacional de Planeación - DNP, Agencia de Renovación del Territorio - ART, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo - MinCIT y Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito - UNODC), sobre la relación entre ordenamiento territorial, gobernanza, capacidades turísticas instaladas y sostenibilidad ambiental en las 16 subregiones PDET. Los resultados muestran una concentración crítica de los flujos turísticos, con más del 90 % de los visitantes registrados en dos parques nacionales naturales, lo que plantea un riesgo de presión sobre ecosistemas y capacidad de carga, mientras amplias zonas de alta biodiversidad permanecen desconectadas del circuito turístico formal. Se identifica, además, que el 80 % de los instrumentos de ordenamiento territorial están desactualizados, lo que limita la incorporación de criterios de gestión ambiental, adaptación climática y uso sostenible del suelo en la planificación turística local. El análisis de los corredores turísticos rurales impulsados por el Estado muestra su potencial como instrumento de cohesión territorial y de sustitución de economías ilícitas, aunque su desarrollo sigue siendo incipiente. El estudio concluye con una propuesta de condiciones habilitantes, de carácter institucional, ambiental y social, para un modelo de turismo territorial sostenible en contextos rurales complejos, con lecciones aplicables a otros territorios en transición o afectados por el reto demográfico rural, de interés directo para el debate europeo sobre despoblación y cohesión territorial.

Genereal:
Determinar en qué medida el turismo se ha consolidado como vector de desarrollo territorial sostenible en las dieciséis subregiones PDET de Colombia, mediante el análisis de la capacidad institucional de ordenamiento territorial, la concentración geográfica de los flujos turísticos y la articulación de los corredores turísticos con las zonas de mayor conflicto armado.
Objetivos específicos
Cuantificar el grado de desactualización de los instrumentos municipales de ordenamiento territorial en los municipios PDET y su efecto sobre la incorporación de criterios ambientales en la planificación turística.
Calcular la proporción de visitantes concentrada en las áreas protegidas del sistema PDET frente a las subregiones de alta biodiversidad sin conectividad turística consolidada.
Identificar el número de municipios PDET articulados a corredores turísticos oficiales y contrastarlo con la ubicación de las subregiones de mayor incidencia del conflicto armado.

El estudio adopta un diseño no experimental, transversal y de alcance exploratorio-descriptivo, con enfoque mixto de predominio cuantitativo. La unidad de análisis son las dieciséis subregiones PDET, que agrupan ciento setenta municipios. La información proviene de fuentes oficiales verificables, entre ellas el DANE, el DNP, la Agencia de Renovación del Territorio, el Sistema General de Regalías, el Registro Nacional de Turismo, el MinCIT y la UNODC. Las variables se organizaron en cuatro dimensiones. La primera es sociodemográfica. La segunda es de focalización PDET, con variables como pobreza multidimensional, fortaleza institucional, victimización, cultivos de coca e incidencia del conflicto armado. La tercera es de inversión pública para el periodo 2017-2023. La cuarta es turística territorial. Para esta dimensión se intentó construir un índice propio adaptando la metodología del CPTUR. La falta de datos desagregados por subregión impidió su cálculo completo. En su lugar, se adoptó

En cuanto al primer objetivo, el 80 % de los instrumentos de ordenamiento territorial en los municipios PDET está desactualizado. Esta desactualización impide incorporar criterios ambientales en la planificación turística. En cuanto al segundo objetivo, entre el 78 % y el 90 % de los visitantes se concentra cada año en solo dos parques nacionales. Mientras tanto, subregiones de alta biodiversidad, como Macarena-Guaviare, registran una conectividad turística mínima. En cuanto al tercer objetivo, de una muestra de diez corredores turísticos analizados, solo diecinueve municipios PDET quedan articulados. Estos se concentran en los corredores del Caribe y del Pacífico. Catatumbo y Arauca, las subregiones de mayor incidencia del conflicto armado, no registran ninguna conexión. Este hallazgo confirma la desarticulación entre la política de corredores turísticos y los territorios con mayor necesidad de sustitución de economías ilícitas.