Gobernanza de la movilidad: coordinación entre administraciones y escala funcional
Miércoles 2 de Diciembre de 11:30 a 18:30
Los desplazamientos cotidianos por trabajo, estudios, cuidados, servicios, ocio o logística no entienden de límites municipales, provinciales o autonómicos. Sin embargo, buena parte de las competencias, la financiación y la capacidad de decisión sobre movilidad, transporte, urbanismo o espacio público continúan distribuidas entre diferentes administraciones. Este desajuste entre la escala funcional de la movilidad y la escala administrativa constituye uno de los principales retos para avanzar hacia sistemas de movilidad más sostenibles y eficaces.
La cuestión adquiere especial relevancia en un momento en el que la movilidad sostenible necesita pasar de la planificación a la implementación. Coordinar servicios de transporte, redes ciclistas, zonas de bajas emisiones, sistemas tarifarios, grandes centros de actividad o actuaciones que atraviesan varios términos municipales requiere algo más que disponer de planes y competencias formalmente definidas. Implica acordar quién decide, quién financia, quién ejecuta, a qué escala se actúa y cómo se evalúan los resultados, además de generar relaciones de cooperación capaces de mantenerse en el tiempo.
El debate parte de una realidad diversa. No existe un único modelo de gobernanza válido para todos los territorios. Las grandes regiones metropolitanas, las conurbaciones de ciudades medias, los sistemas policéntricos, las áreas rurales o los territorios insulares presentan configuraciones y capacidades institucionales diferentes. Gobiernos metropolitanos, consorcios y autoridades de transporte, mancomunidades, convenios entre administraciones, diputaciones, empresas públicas, redes técnicas o proyectos compartidos ofrecen distintas posibilidades de cooperación. El reto no es necesariamente crear nuevas estructuras, sino identificar qué instrumentos permiten combinar estabilidad, capacidad de ejecución, flexibilidad y adaptación a las relaciones reales de movilidad.
La sesión de CONAMA 2026 buscará avanzar desde el diagnóstico hacia una reflexión más aplicada sobre estas cuestiones. Para ello, el trabajo del comité se está apoyando también en METROMOV, proyecto de investigación sobre gobernanza metropolitana de la movilidad sostenible en España, que permite disponer de una base de conocimiento sobre los instrumentos existentes y analizar hasta qué punto las estructuras institucionales actuales se corresponden con las áreas en las que realmente se producen los desplazamientos. Sus primeros resultados muestran una elevada diversidad territorial y desajustes frecuentes entre las dinámicas funcionales y las estructuras de gobernanza disponibles.
Junto a esta evidencia, interesará conocer y contrastar experiencias concretas de cooperación, pero también situaciones en las que la coordinación se haya bloqueado o no haya producido los resultados esperados. Servicios de transporte que superan límites municipales, integración tarifaria, redes ciclistas supramunicipales, sistemas compartidos de bicicleta pública, coordinación de zonas de bajas emisiones u oficinas técnicas comunes muestran que determinados proyectos pueden actuar como puerta de entrada a una cooperación más estable. Analizar qué hizo posible estos acuerdos —liderazgo, financiación, confianza, capacidad técnica, facilidad de adhesión o beneficios compartidos— puede aportar aprendizajes transferibles a otros territorios.
La gobernanza, además, no depende únicamente de la arquitectura institucional. El trabajo del comité ha puesto de relieve la importancia de las relaciones entre administraciones y agentes, la continuidad de los equipos técnicos, los recursos disponibles, la participación y la rendición de cuentas. Instrumentos formalmente similares pueden producir resultados muy diferentes en función de la capacidad de cooperación, negociación y aprendizaje existente en cada territorio.
CONAMA quiere utilizar esta sesión para preguntarse no solo qué estructuras de gobernanza existen, sino cuáles funcionan, en qué contextos y por qué. El objetivo será identificar criterios, experiencias e instrumentos que permitan aproximar la toma de decisiones a la movilidad real de la población y avanzar hacia una coordinación entre administraciones, territorios y agentes capaz de traducirse en actuaciones y resultados efectivos
Más información en:
- Conama Local 2025 Gobernanza de la movilidad metropolitana: retos, escalas y cooperación
- Conama 2024 Gobernanza metropolitana de la movilidad
Coorganiza: Grupo de Investigación de Estudios Locales (GREL). Universidad de Barcelona